东莞园区统筹片区联动协调发展战略正式实施

■吕业升在会上作重要讲话（记者 郑琳东 摄）

■昨日，东莞市园区兼顾片区联动协调发展工作推动会举行。图为市领导为松山湖片区5个直属分局和东莞市松山湖金融产业集团有限公司揭牌

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■片区划分及重点发展先行区示意图

东莞时间网讯 昨日上午，东莞召开全市园区兼顾片区联动协调发展工作推动会。我市将划分为6大片区及14个重点发展先行区，并以松山湖片区为试点，先行先试，有序铺开园区统筹片区联动协调发展工作。

市委书记、市人大常委会主任吕业升出席会议并作重要讲话，强调要在不改变行政架构的条件下，增进区域间要素资源的自由活动和优化配置，在区域内依托园区或区域中心整合地域资源，优化区域空间结构，突出区域功能侧重，避免区域镇街同质化发展，有效克服我市市镇管理体制的短板，构建市政府行政改革、推动放管服的基层依托，真正落实组团集约发展战略，构建全市一体化协调发展格局，加快向万亿GDP俱乐部迈进，奋力在更高出发点上实现更高水平发展。

市委副书记、市长梁维东主持会议，要求切实增强工作的使命感和责任感，把园区统筹片区联动协调发展作为各级各部门的“一把手”工程来抓。要积极做好园区兼顾发展的政策宣讲，营建和谐共建的良好氛围。要严格落实责任分工，抓好园区统筹发展的实行推动，主动作为，积极参与，共谋共建园区兼顾发展工作，力争将工作干在实处，成效走在前列。

市领导姚康、张科、潘新潮、白涛、郑琳、殷焕明等出席会议。

6大片区各有先行“引爆点”

市委常委、松山湖（生态园）党工委书记、管委会主任殷焕明通报了全市园区统筹片区联动协调发展工作情况。我市将在不改变现有园区、镇、街道行政架构和空间范围的条件下，将全市划分为6大片区，并谋划14个重点发展先行区，集中优势资源，将其建设成为引领片区发展的“引爆点”。

6大片区包括，城区片区、松山湖片区、滨海片区、水乡新城片区、东部产业园片区和东南临深片区。其中，松山湖片区以松山湖（生态园）为中心，水乡新城片区以水乡新城为中心，滨海片区以滨海湾新区为中心，东南临深片区以塘厦镇为中心，东部产业园片区以常平镇为中心。

除对全市片区划分进行了优化调剂外，我市还将对行政管理体制机制创新进行积极探索，包括建立片区统筹联动工作联席会议制度，扩大事权下放范围，推动市直部门行政审批服务前移，推动建立片区跨部门工作协调机制等。推进会上，市领导为松山湖片区5个直属分局（发改、国土、交通、计划、工商）和东莞市松山湖金融产业集团有限公司揭牌。

松山湖片区试点工作正式启动

根据会议部署，我市园区统筹片区联动协调发展工作将坚持试点先行的原则，成熟一个推一个。推进会首先启动了松山湖片区的试点工作，水乡新城片区和滨海片区将抓紧制定试点工作方案，争取下半年启动实行，其他3个片区在条件成熟时将全面铺开。

吕业升强调，松山湖片区要在新一轮改革中发挥好示范带动作用，率先启动，率先出经验，为全市园区统筹片区联动协调发展工作提供有益借鉴。

吕业升指出，市委市政府推动园区兼顾片区联动协调发展，是影响东莞长远发展的重大决策。我市园区发展特点鲜明，层次齐全，但园区发展的高度不够，范围不够，尤其是溢出效应不明显，各个园区“单兵作战”，对周边镇街的辐射带动作用不强。要寻求新的突破，实现更高水平发展，必须通过园区兼顾来释放结构性发展空间。既要在计划融合、土地开发、招商兼顾、公共服务布局等方面，赋予园区相对较大的权限，使园区能够统得起来、调和得了；又要给园区下达带动全部片区特别是次发达地区加快发展的任务，调剂考核方式，倒逼园区真正发挥辐射带动效应。

集中优势打造一批重大发展平台

吕业升指出，增进全市均衡协调发展是全局性、战略性、历史性的任务，而园区兼顾片区联动协调发展则是其中一个非常重要的抓手。要通过创新园区开发模式、肯定片区中心，实施园区兼顾片区发展，增强园区和片区中心协同发展动能，带动周边地区尤其是次发达地区加快突围，缩小地区发展差距，构成全市均衡协调发展格局。

吕业升强调，要在每一个片区都选定若干个重点发展先行区，就是要集中片区内的优势资源，率先打造一批遍及全市的重大发展平台，尽快构成示范效应，构成拉动全市发展的新动能。要通过兼顾联动发展来克服市镇管理体制的短板，推动行政审批事项服务前移、效率提升，真正实现简政放权、放管结合、优化服务。

吕业升强调，市第十四次党代会以来，市委市政府相继部署了全面打响污染治理攻坚战、实行重点企业规模和效益“倍增计划”、加快重大项目建设落地、深入实施创新驱动发展战略等重点工作。实行园区兼顾片区发展，将有利于市委市政府分片来兼顾、调和、指点重点工作的开展，有利于片区内不同园区、镇街的共建同享。

用投融资机制创新提供资金保障

“推进园区兼顾片区联动协调发展，核心是兼顾，关键是联动，目的是发展。”吕业升强调，这是一项新的重大挑战，不能囿于常规、过于受条条框框的限制，要大胆设想、大胆探索。要重点处理好干部认识、组织协调、考核导向、投融资机制、行政效率、改革节奏等几方面重点问题。

吕业升强调，要充分调动广大干部的积极性和主观能动性，发挥集体智慧，创新工作思路，积极主动地配合落实好园区兼顾片区发展各项工作。要处理好组织协调问题，重点研究解决计划融会、土地开发、招商同享、环境提升、公共服务布局等重要问题。目前，摆在各片区眼前很重要的一项工作就是加快完善计划，特别是要尽快打通镇与镇之间、村与村之间的断头路问题。

“各片区在制定推进方案时，首先要有专门的投融资方案。”吕业升强调，要重视投融资机制创新，构建起有系统计划、有政府财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资综合回报模式的投融资体系，为加快推动兼顾区域建设提供资金保障。要在6个片区特别是片区先行区优选一批有效益的优质项目，构成稳定的项目投资综合回报，充分调动各镇街（园区）以更高的热情参与兼顾发展。